Reforma birokratije u Srbiji: Šta je urađeno, a šta tek sledi

Republički sekretarijat za javne politike započeo je pripremu novog Programa Vlade Srbije za pojednostavljenje administrativnih postupaka i regulative – ePapir, za period od 2026. do 2030. godine.

Program ePapir predstavlja deo šire regulatorne reforme Vlade Srbije, usmerene na unapređenje uslova poslovanja i smanjenje administrativnog opterećenja privrede. Njegov osnovni cilj je da se svi administrativni postupci i zahtevi u Srbiji popišu, optimizuju, učine javno dostupnim i, u najvećoj mogućoj meri, digitalizuju.

Republički sekretarijat za javne politike pozvao je predstavnike državnih organa, privredna društva, građane i druge zainteresovane subjekte da se uključe u proces konsultacija tokom izrade novog programa.

Uštede za privredu veće od 30 miliona evra godišnje

Tokom perioda od 2019. do 2022. godine Srbija je započela sveobuhvatnu reformu administrativnih postupaka kroz program ePapir, sa ciljem smanjenja troškova za privredu i građane i povećanja efikasnosti javne uprave.

Do 2021. godine popisano je ukupno 3.383 administrativna postupka, od kojih je 2.578 objavljeno na Portalu Registra administrativnih postupaka (RAP). U tom periodu potpuno je optimizovano 396 postupaka, delimično optimizovano 496, dok su 64 postupka digitalizovana.

Procene pokazuju da su uštede za privredu u ovom periodu premašile 30 miliona evra godišnje, dok je udeo administrativnih troškova u BDP-u smanjen sa 3,26 odsto u 2016. godini na 2,95 odsto u 2021. godini, navodi se u inicijalnim nalazima istraživanja objavljenim na portalu eKonsultacije.

Puna primena zakona i digitalne evidencije kao ključ uspeha

U novom ciklusu programa ePapir, koji obuhvata period od 2023. do 2025. godine, fokus je stavljen na završetak popisa postupaka za građane, dodatnu optimizaciju i digitalizaciju, kao i jačanje institucionalnog okvira za upravljanje javnim uslugama.

Planirana je digitalizacija 140 administrativnih postupaka i 20 poslovnih epizoda, odnosno konkretnih situacija kroz koje privredni subjekti prolaze u komunikaciji sa državom. Takođe je predviđeno unapređenje sadržaja Registra administrativnih postupaka i povećanje njegove vidljivosti.

Poseban akcenat stavljen je na obuhvatanje izvornih postupaka jedinica lokalne samouprave, obuke zaposlenih u javnoj upravi, kao i medijske kampanje usmerene ka većem korišćenju digitalnih usluga.

– Sistemska iskustva pokazuju da su ključni preduslovi uspeha puna primena Zakona o opštem upravnom postupku, razvoj elektronskih evidencija i primena principa „samo jednom“. Srbija se u tom pogledu oslanja i na primere dobre prakse iz Estonije, Nemačke i Portugalije – navodi se u relevantnoj dokumentaciji.

Napredak prepoznat, ali izazovi ostaju

U izveštaju SIGMA/OECD „Public administration in Serbia 2024“, program ePapir ocenjen je kao jedna od ključnih politika koja je značajno doprinela unapređenju kvaliteta javnih usluga i efikasnosti administracije u Srbiji. Ipak, ukazuje se na potrebu za jasnijom koordinacijom, uvođenjem mehanizama praćenja kvaliteta usluga i jačanjem institucionalnih kapaciteta.

S druge strane, UN indeks elektronskih usluga (OSI) svrstao je Srbiju u 2024. godini među zemlje sa veoma visokim stepenom razvijenosti e-uprave, sa rangom 39. Iako to potvrđuje značajan napredak, kao sledeći koraci navode se veća transparentnost, bolja integracija sistema i snažniji korisnički orijentisan pristup.

Privreda i dalje opterećena administrativnim troškovima

Istraživanja pokazuju da je poslovno okruženje u Srbiji i dalje opterećeno brojnim, često neopravdanim administrativnim obavezama i visokim troškovima njihovog sprovođenja.

Gotovo sve firme (99 odsto) koriste e-usluge javne uprave, a 82 odsto njih to čini redovno. Najčešće se koriste ePorezi, sistem eFaktura i CROSO. Ipak, više od polovine privrede navodi da su administrativni troškovi porasli nakon 2020. godine, što dodatno potvrđuje potrebu za daljom reformom.

Iako je upoznatost sa samim programom ePapir relativno niska, među onima koji su sa njim upoznati većina pozitivno ocenjuje uštede vremena i novca, što ukazuje da je program suštinski relevantan, ali nedovoljno vidljiv.

Poludigitalni procesi kao ključna prepreka

Istraživanja i fokus-grupe ukazuju da su efekti najizraženiji kod postupaka koji su u potpunosti optimizovani ili digitalizovani. Međutim, u mnogim sektorima procesi ostaju „poludigitalni“ – elektronski ulaz sa papirnim izlazom, ograničene mogućnosti e-plaćanja ili nepovezani registri.

Upravo zato stručnjaci preporučuju uvođenje jasnih pokazatelja za merenje kvaliteta javnih usluga, uključujući vreme rešavanja predmeta, broj žalbi i zadovoljstvo korisnika, kao i njihovo javno objavljivanje na jednom mestu.

Bonus video

Alligator bites arm off homeless lady who rolls into water while sleeping!! #fwc #police #alligator #boutslim pic.twitter.com/GC4J3Dbl33

— Hip Hop Experience (@boutslim51) October 4, 2021

Instalirajte našu iOS ili android aplikaciju – 24sedam

Izvor: Biznis.rs